中央政府门户网?? 四川省人民政府网?? 四川建设网 加入收藏 | 设为首页

加快凉山州新型城镇化发展,全力助推绿色“精准脱贫”—解读凉山州“十三五”新型城镇化的科学创新


来源: 时间:2017年06月21日 点击率:打印】【关闭

  新型城镇化是近年来党中央、国务院着重推行的关系现代化全局和群众生活改善的一项重大战略。通过推进新型城镇化,推动经济社会发展和生产生活方式转变,系统解决农业农村农民问题,并促进社会全面进步。按照凉山州委、州政府关于新型城镇化工作的决策部署,结合凉山经济社会发展实际,立足战略性、指导性和可操作性,为更好指导下一步各市县推进新型城镇化的相关工作,编制了《凉山州“十三五”新型城镇化规划》。

  一、城镇化对凉山州国民经济发展的意义

  从世界城镇化发展历程看,城镇化是推动经济社会发展的最大动力。随着城镇化推进,人口由农村地区流向城镇地区、就业方式由农业转向非农业,这将极大带动和扩大基础设施建设和消费品市场,进而推动地区国民经济发展。目前我国城镇化率达到了56.10%,城镇居民收入是农村居民的3倍,人均消费也是农村居民的近3倍,内需拉动已成为我国经济发展的最大动力,而城镇化则是扩大内需最大的潜力所在。2016年凉山州常住人口数为482.22万人,城镇化率33.04%,城镇人口约为159.33万人,GDP达到1403.92亿元,增长6.0%,规划到2020年城镇化率达到45%左右,城镇人口达到230万人,GDP预计达到2100亿元左右,城镇化将是凉山州当前和今后相当长一段时期内经济平稳较快发展的发动机。另一方面,从竞争力上来说,根据世界各国和地区的经验,当一个国家或地区的城镇化率超过50%时,其在世界或地区竞争格局中的地位会不断提升,城市文明会快速普及,经济辐射和影响力也会不断增强。因此,加快发展城镇化对推动凉山州国民经济快速健康发展及有效提高凉山州地区竞争力均具有重要的意义。

  二、什么是凉山州的新型城镇化?

  新型城镇化是紧紧围绕提高城镇化发展质量,以“创新、协调、绿色、开放、共享”理念为指导,以人的城镇化为核心,以提高城镇人口素质和居民生活质量为目标,强化生态保护、着力优化布局、注重文化传承、强调城乡一体的城镇化。当前,凉山州城镇化发展仍存在着工业化对城镇化带动不足、城镇体系和结构不尽合理、城镇建设质量不高、地区和城乡之间发展不平衡、贫困面广量大程度深等问题。按照新型城镇化发展要求,立足于凉山州城镇化发展的州情实际,正面凉山州城镇化发展存在的问题,统筹考虑凉山州生态环境、地域特色和民族文化等特点,未来凉山州应走一条“生态文明、布局优化、产城融合、文化传承”的新型城镇化道路。

  三、凉山州新型城镇化为什么是 “精准脱贫”可持续的动力?

  凉山州脱贫攻坚任务重,责任大,肩负着中央和省委的嘱托且必须要完成。凉山州17个市县,其中11个是国家级贫困县,人口占全州的53.8%,而贫困程度最深的是在农村。凉山州是国家重点的生态功能区,大部份县市“山高、坡陡、沟深”地质地貌多样且生态环境脆弱,按照省委“生态扶贫,实施生态环境休养和修复工程”和“开展生态脆弱敏感地区移民搬迁,加快脱贫奔康进程”要求,大力发展新型城镇化,让区域城镇之间联动发展,优化城镇空间结构,加大基础设施建设,实施产业转型升级,将农业转移人口市民化,开展生态移民和避灾移民,为农村转移人口提供就业岗位,享有医疗卫生、社会保障和住房保障,子女能充分接受教育,释放“农村户口”红利,通过帮扶、绿色和智力扶贫,逐步从单一“输血”向“输血和造血”并举转变,让“精准脱贫”具有可持续性。

  四、凉山州“十三五”新型城镇化的看点在哪里

  (一)优化构建城镇化空间格局的幸福城镇化

  凉山州现状地域发展水平差异性较大,通过推进安宁河谷地区条件较好中部地区的快速发展策略,来积极帮扶金沙江沿线和西部城镇,全域共同发展,形成相对均衡的城镇体系。优化构建形成“一圈四群两带”城镇化发展格局,“一圈”即西昌经济圈,“四群”是东南西北四个城镇群,“两带”为盐源-西昌-昭觉-金阳中部城镇发展带,金沙江沿江城镇发展带。重点培育以西昌为区域中心的城市,加快西昌现代生态田园城市建设,强化西昌经济圈,加快西昌、冕宁、德昌的同城化步伐,协同推进喜德和普格发展,辐射带动昭觉、宁南、盐源和木里发展,打造凉山“核心增长极”。以安宁河谷地区“农、文、旅”休闲观光度假走廊建设为抓手,建设“世界的安宁河谷”,从而带动凉山州“全域旅游”发展。着力培养四个城镇群,打造两条城镇发展带,最终实现凉山州整体均衡。提高城乡居民收入,缩小收入差距和贫富差距,推动农村转移人口“个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会”,即实现“四个融入”,实现建设幸福城镇化的目标。

  (二)城乡一体的精明城镇化

  统筹全州城镇互补协调发展,避免城镇间恶性竞争,按照互补的原则和突出特色的发展思路,以“集聚增长、混合利用、紧凑开发” 为策略,完善城镇基础设施,以县城为经济中心带动周边乡镇发展,节约、集约城乡土地利用,对城乡各类已建成设施的高效利用,使得城镇得以精明增长。规划对17个市县功能定位进行划分,将西昌定位为州中心城市,商贸物流、金融和旅游中心,发挥对全州城镇化发展的引领和带动作用;会理定位是州副中心城市,打造具有川滇地域文化特色的旅游城市,加快会理的撤县建市;将会东、德昌、盐源、越西、昭觉、冕宁、宁南、甘洛和雷波建成重要节点城市。德昌建设成西昌经济圈的副中心和工业服务基地的依据小城市;冕宁是以稀土资源为核心的国家级战略资源开发基地的生态休闲旅游城市;会东是矿产资源开采加工业的服务基地,农副产品加工及其他无污染产业基地;盐源是攀西城市群中辐射川滇的二级中心城市;越西是发展食品、药品、旅游、物流、现代农业为主的人文生态宜居城市;昭觉是以彝族文化为特色的综合型县城;宁南是以发展商贸旅游服务为主的综合型县城;甘洛是州北部重要物资集散地;雷波是川滇结合部重要的水陆联运交通枢纽和港口城市;喜德、木里、金阳、布拖、普格和美姑建成次要节点城市;普格功能定位是旅游服务基地和目的地;布拖是生态文化度假休闲旅游目的地和服务基地;金阳是乌蒙山片区川滇结合部金沙江北岸交通节点;喜德是原生态山水、民族风情旅游基地;美姑是彝族毕摩文化之乡及发展文化旅游的生态宜居城市;木里是香格里拉旅游区的旅游服务基地。

  (三)产业支撑和就业协调的集约城镇化

  统筹“空间、规模、产业”,节约保护和集约利用资源。依托凉山的资源富集优势,加快推动特色产业发展,如特色工业(钒钛、稀土和新能源)、现代农业、钢结构建筑业和现代服务业等,强化产业发展与城镇体系的结合,实现“以产促城、依城兴产、产城互动”,依托园区建设城,提高园区的综合承载能力和吸引力。利用新技术大力开发新能源、新材料。积极推进废物回收再利用工程,发展集约城镇化。

  (四)生态文明和文化传承的健康城镇化

  凉山州是少数民族贫困地区又处于长江上游生态安全屏障,其内的安宁河谷平原为四川农业综合生产基地,且全州多处是生态敏感区,因而具有重要的农业生产和生态安全战略地位。凉山州脱贫既要发展又要管制与保护生态安全。围绕“生态凉山”战略目标构建“两区三带多点”网络化生态安全格局,构筑长江上游重要生态屏障。强化城镇的“资源节约集约、环境友好安全” 的生态文明策略,加强城镇环境质量包括大气质量监测和水环境质量的治理排污,积极推进城镇绿色建筑如钢结构建筑的使用,打造绿色社区、绿色街区和绿色城镇科学合理布局城镇空间,利用凉山地区较好的太阳能和风能资源来解决部分城镇的能源自给。建设特色文化城镇,挖掘凉山州彝藏文化和地域特色,将山水风光、历史人文、民族风情结合建设旅游小镇。保护历史文化风貌,积极申报历史文化名城镇。

  五、如何解决“规划不落实”的问题

  虽然我国已经形成较为完善的规划体系,但在实际运行中,常常“落不到地”,被称为“纸上画画,墙上挂挂”,问题原因有多种,一则是缺乏明确的任务安排和责任主体;二则是城乡建设中的盲目多变;三则是规划决策、规划执行随意性,影响城镇化的进程和规划的长期性、权威性和严肃性。

  本次规划提出“实际项目”与规划结合即“项目+空间”结合的行动计划。

  (一)完善交通运输网络

  加强州域对外交通通道建设,提升与周边地区联系通道的运能和服务水平,积极建设四川对接东盟自贸区、中印缅经济走廊的“桥头堡”,通过未来将建设完成一系列重大项目交通基础设施:建设西昌青山机场货运停机坪,推动盐源、甘洛和会东机场的规划建设,加快成昆铁路复线建设,积极推动宜攀、西昭、西香、乐西等高速公路建设,推进乐云、盐攀高速公路前期工作,加快金沙江水运航道整治和建设,构建航空、铁路、公路和水运组成的综合立体交通运输体系。

  (二)农业转移人口市民化

  未来凉山州城镇化水平:常住人口城镇化率45%左右,户籍人口城镇化率达24%左右;农业转移人口随迁适龄子女义务教育入学率达100%,城镇实业人员、农名工、新成长劳动力免费接受基本职业技术培训覆盖率大于95%,城镇常住人口基本养老保险覆盖率大于90%,城镇常住人口基本医疗保险覆盖率大于95%,城镇常住人口保障性住房覆盖率大于20%;推动实施城镇“零门槛”落户,引导农业转移人口向城镇有序迁移。

  (三)精准实施扶贫攻坚的专项工程

  未来将完成:基础设施扶贫工程;产业扶贫工程;新村新寨扶贫工程;教育扶贫工程;社会保障扶贫工程等多项专项工程,通过精准实施“七个一批”脱贫攻坚计划消除贫困。全面推进城镇危旧房和棚户区改造,未来“十三五”期间全州将改造危旧房棚户区22513户,其中县级以上城市危旧房棚户区改造17569户,小城镇危房改造4568户,行业棚户区改造536户。

  (四)提升基础设施和公服水平

  完成西昌市环线公路前期工作和东延线道路连接工程,完成会理县滨河路南延建设工程,完成西昌市大桥水库城市饮水工程、城区供水二期工程,布拖、美姑、雷波水厂建设,完成西昌经久新区生活污水处理工程和西昌市污泥处置中心建设项目,开工并完成美姑、德昌、雷波、昭觉、越西、盐源、会东等污水处理厂,完成普格、甘洛、德昌、宁南、会东等城镇垃圾处理设施建设,开工建设凉山第二人民医院、儿童专科医院,建成布拖、美姑、会理、会东等公共文化设施等重点项目。大力提升凉山州城镇公共和文化服务设施的承载力。

  (五)幸福美丽新村建设

  提升村庄规划建设管理水平,按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的要求,坚持“宜聚则聚、宜散则散”的原则,推行“小规模、组团式、生态化、微田园”的规划理念,结合幸福美丽新村、彝家新寨、易地扶贫搬迁等项目,未来“十三五”期间将凉山州80%的村建设成幸福美丽新村,完成1300多个彝家新寨,易地扶贫搬迁将以每年5万人的速度到2020年完成约23万多人的搬迁任务。

  六、结语和展望

  本次“十三五”新型城镇化规划是结合凉山州的发展实际,以脱贫攻坚为任务,梳理凉山州空间发展格局,重点是推动区域联动协调发展,理顺功能、空间、项目落实、城镇化发展机制和实施保障之间的联系,是宏观性、战略性、基础性的规划。抛砖引玉指导下一步各个市县新型城镇化规划和建设,是加快推进凉山州新型城镇化科学发展的行动纲要。

城镇化发展格局规划

城镇等级结构规划图

城镇化生态安全格局规划图

上一篇:
下一篇:
版权所有:彩9彩票安卓版??蜀ICP备05005182号
地址:凉山州西昌市龙眼井街150号??邮编:615000 投诉电话:0834-3223903
联系电话:0834-3223363??电子邮件:573757589@qq.com??腾讯微博:凉山住建